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農(nóng)村綜治工作計劃
日子如同白駒過隙，不經(jīng)意間，我們的工作又邁入新的階段，現(xiàn)在的你想必不是在做計劃，就是在準備做計劃吧。想學習擬定計劃卻不知道該請教誰？以下是小編收集整理的農(nóng)村綜治工作計劃，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村綜治工作計劃1
一、引言
近年來，各地投入大量的資金，積極開展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻，有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設，積極促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設用地以指標調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設用地、項目建設用地增減掛效益，積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展項目建設用地增減掛和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅決糾正，嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益，切實做好農(nóng)村土地綜合整治工作。
二、土地綜合整治及建設用地增加掛的內(nèi)涵
早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護和改良手段的基礎，恰好完成了別的途徑無法實現(xiàn)的任務，即真正地實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實際上，土地綜合整治是一個復雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會經(jīng)濟進行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動城市化到主動城市化，實現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進行體制和機制創(chuàng)新，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進行配套制度改革等，最后的目標是實現(xiàn)“耕地占補平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。
土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問題，必須避免計劃經(jīng)濟體制下“運動式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟、行政的手段，平穩(wěn)地進行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時，各個部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。
通過土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設用地等，實施綜合整治項目建設，實現(xiàn)建設用地集約節(jié)約后，剩余指標部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設中使用，通過政策、經(jīng)濟、貨幣、流轉(zhuǎn)（運轉(zhuǎn)）等合理的手段，實現(xiàn)建設用地指標的增值和價值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟發(fā)展和城市建設對建設用地的迫切需求，同時指標轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益，通過科學、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對農(nóng)村建設的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設提出了新的出路。
三、切實做好農(nóng)村土地綜合整治工作
�。�1）大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設輕管護等問題。
�。�2）規(guī)范推進農(nóng)村土地綜合整治示范建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設。未批準開展項目建設用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設用地，首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
�。�3）積極組織實施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的`要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設，為保證國家糧食供應提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益
（1）堅決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向
要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動，合理建新、拆舊項目區(qū)，保證項目區(qū)內(nèi)建設用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。要堅決轉(zhuǎn)變在項目建設用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。
（2）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為
在推進農(nóng)村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，必須納入項目建設用地增減掛。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。禁止在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍；禁止在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用；禁止擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
�。�3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標
各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項目建設用地增減掛的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計劃。所在省（區(qū)、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，組織審批和實施試點項目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設立掛鉤項目區(qū)，禁止項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴格考核，保證項目建設用地增減掛嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)。
�。�4）禁止盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓
要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。
�。�5）禁止侵害農(nóng)民的利益
開展項目建設用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展項目建設用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。
五、保障措施
�。�1）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據(jù)職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監(jiān)管，嚴格規(guī)范項目建設用地增減掛效益并切實做好農(nóng)村土地綜合整治工作。
（2）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規(guī)范民間資本參與項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。
�。�3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚。項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導相關權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。
�。�4）嚴格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善項目建設用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好項目建設用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
（5）嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對項目建設用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準擅自開展項目建設用地增減掛效益、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
農(nóng)村綜治工作計劃2
一、確定主要目標和基本任務
開展農(nóng)村“家園建設行動計劃”試點工作的主要目標是：適應“三農(nóng)”工作新形勢的要求，完善在基層黨組織領導下的政府依法行政和村民依法自治相結(jié)合的基層管理體制，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，增強村級組織凝聚人心、服務群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的`功能，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基礎。改善農(nóng)民增收致富的發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。改善農(nóng)村社會發(fā)展環(huán)境，逐步建立基本社會保障體系。改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，努力把試點村建設成為農(nóng)民增收致富、民主法制健全、管理服務有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔、社會文明和諧的溫馨家園，為全市全面實施“家園建設行動計劃”提供經(jīng)驗。
開展農(nóng)村“家園建設行動計劃”試點工作的基本任務是：
�。ㄒ唬┲赂婚T道明晰。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、勞動社保等部門，要把促進農(nóng)民增收致富工作落實到村。認真落實“三農(nóng)”各項政策，全面完成土地二輪延包，落實種糧直接補貼、良種直接補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明晰主導產(chǎn)業(yè)，明確農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道。
（二）基礎設施完善。各級發(fā)改委、交通、建設、土地規(guī)劃、廣電、水務、衛(wèi)生、供電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門，要按照國家政策和行業(yè)建設管理標準，積極推進“四通四改一化”和“一場一室”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式，綠化和多用途場、村委會及村民活動室。積極推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)民新村及村建設規(guī)劃的編制工作，堅決制止亂建亂蓋和強占農(nóng)田現(xiàn)象，鼓勵有條件的農(nóng)戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（三）社保體系建立。各級民政、勞動社保、衛(wèi)生、財政、國土資源和規(guī)劃等部門，要積極推進農(nóng)村基本社會保障工作，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村低保救助工作。完善救災救助制度，做好災民安置和災后重建工作。認真落實優(yōu)待撫恤政策，鞏固農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，做到應保盡保。探索建立失地農(nóng)民社會保障機制，認真落實征地補償安置政策，引導失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險。
（四）社會和諧穩(wěn)定。各級組織、文明辦、綜治辦、民政、公安、司法、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科技等部門，要圍繞進一步加強村級組織建設、為村民群眾生產(chǎn)生活服務、加強社會治安綜合治理、豐富群眾的文化生活等內(nèi)容，把各項服務和管理工作落實到村。加強村黨組織和村民委員會建設，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。
二、科學確定試點工作范圍和步驟
列入“家園建設行動計劃”試點工作的共110個建制村和農(nóng)場大隊。試點工作的時間安排是：從20xx年5月份啟動試點工作，力爭在一年內(nèi)基本完成。試點步驟和基本方法：
�。ㄒ唬┐_定項目。公共基礎設施建設項目按照自下而上申報，自上而下審核項目，市、區(qū)有關部門綜合安排項目的辦法確定。各試點村要對照全市“家園建設行動計劃”試點指導標準，因地制宜，在廣泛征求村民群眾意見的基礎上，提出建設和整治項目，制定“一圖一表”（“一圖”：村地域和建設規(guī)劃圖，“一表”：整治建設項目實施計劃分解表），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）綜合匯總，市、區(qū)領導小組審批后組織實施。
�。ǘ┗I措資金。公共基礎設施項目建設資金以政府投入為主，由市、區(qū)財政安排一定數(shù)量的財政專項資金和整合政府相關部門對涉及“家園建設行動計劃”基礎設施項目資金投入解決。同時，積極引導鼓勵社會力量的支持和參與，保證各個建設和整治項目落實到位。
（三）組織實施。各區(qū)“家園建設行動計劃”試點工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）和區(qū)直相關部門具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）負責計劃、組織、協(xié)調(diào)和指導工作。各級黨委和政府有關部門各自的工作落實到村，公共基礎設施由各有關部門負責審查把關、資金籌措、組織施工和項目驗收。村級組織負責動員群眾、協(xié)助政府、配合部門和反映情況等工作。
�。ㄋ模┛己蓑炇�。各試點村按照全市的指導標準創(chuàng)建完成后，先在村內(nèi)公示，接受群眾評議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）申報，由各區(qū)專班負責預驗收，市專班逐個村驗收。驗收合格的村，由市實施“家園建設行動計劃”領導小組辦公室按照創(chuàng)建等級予以通報。
三、強化組織領導和協(xié)調(diào)工作
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。在市委、市政府領導下，成立由市長任組長、分管領導為副組長、市直有關部門主要負責人參加的市實施農(nóng)村“家園建設行動計劃”領導小組。領導小組下設辦公室。各區(qū)相應成立領導機構(gòu)。
（二）落實部門職責。各級有關部門，在同級黨委、政府的領導下，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，面向基層，服務群眾，圍繞“家園建設行動計劃”試點工作所規(guī)定的目標任務，明確自身職責，履行各自的職能，按照全市的指導標準，保證計劃到位、資金到位、項目建設到位和指導到位，按時按標準完成好今年的試點工作任務。
�。ㄈ┌l(fā)揮基層作用。把村黨組織和村民委員會建設好、鞏固好，抓好村干部集中輪訓，做到對“家園建設行動計劃”實施工作應知應會，充分發(fā)揮村級組織在開展“家園建設行動計劃”試點工作中的重要作用。
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